Commissione europea - European Commission - Wikipedia

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Commissione europea
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Logo della Commissione europea
Panoramica
Stabilito16 gennaio 1958 (1958-01-16)
Nazione
PoliticaUnione europea
CapoPresidente
Designato daNominato da Consiglio europeo e confermato da Parlamento europeo
Organo principaleCollegio dei Commissari
Ministeri
Responsabile di
  • Parlamento europeo
  • Consiglio europeo
Budget annuale1,547,113,456 (2020)[1]
Sede centrale

Il Commissione europea (CE) è il ramo esecutivo del Unione europea, responsabile della proposta legislativa, dell'attuazione delle decisioni, del rispetto del Trattati UE e la gestione delle attività quotidiane dell'UE.[2] I commissari prestano giuramento presso il Corte di giustizia europea nel Città di Lussemburgo, impegnandosi al rispetto dei trattati e alla totale indipendenza nell'espletamento delle proprie funzioni durante il mandato.[3] I Commissari sono proposti dal Consiglio dell'Unione Europea, sulla base dei suggerimenti formulati dai governi nazionali, e poi nominati dal Consiglio europeo dopo l'approvazione del Parlamento europeo. È comune, sebbene non un requisito formale, che i commissari abbiano precedentemente ricoperto posizioni politiche di alto livello, come essere un membro del Parlamento europeo o un ministro del governo.[4]

Questo Istituzione dell'UE opera come un governo di gabinetto, con 27 membri della Commissione (informalmente noto come "commissari").[5][6] C'è un membro per Stato membro, ma i membri sono vincolati dal loro giuramento a rappresentare l'interesse generale dell'UE nel suo insieme piuttosto che il loro Stato di origine.[3] Uno dei 27 è il Presidente della Commissione (attualmente Ursula von der Leyen) proposto dal Consiglio europeo[7] ed eletto dal Parlamento europeo.[8] Il Consiglio dell'Unione Europea nomina quindi gli altri membri della Commissione d'intesa con il Presidente designato, ei 27 membri come un unico organo sono poi soggetti al voto di approvazione del Parlamento Europeo.[9] L'attuale Commissione è la Commissione Von der Leyen, entrato in carica a dicembre 2019, a seguito del Elezioni del Parlamento europeo nel maggio dello stesso anno.

Il termine Commissione è variamente usato, sia nel senso stretto del 27 membri Collegio dei Commissari (o Università) o di includere anche l'organo amministrativo di circa 32.000 Funzionari pubblici europei che sono suddivisi in reparti chiamati direzioni generali e servizi.[10][11][12] Le lingue procedurali della commissione sono l'inglese, il francese e il tedesco.[13]I membri della Commissione e i loro "gabinetti" (squadre immediate) hanno sede nel Edificio Berlaymont nel Bruxelles.

Storia

La Commissione Europea deriva da una delle cinque istituzioni chiave create nel sovranazionale Sistema comunitario europeo, su proposta del Robert Schuman, Ministro degli esteri francese, il 9 maggio 1950. Nata nel 1951 come Alta Autorità in Comunità europea del carbone e dell'acciaio, la commissione ha subito numerosi cambiamenti di potere e composizione sotto vari presidenti, coinvolgendo tre Comunità.[14]

Istituzione

Firmato
Vigente
Documento
1951
1952
Trattato di Parigi
1957
1958
Trattati di Roma
1965
1967
Trattato di fusione
2007
2009
Trattato di Lisbona
    
 Commissione della Comunità Europea dell'Energia AtomicaCommissione delle Comunità europeeCommissione europea  
Alta Autorità della Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio
 Commissione della Comunità Economica Europea
   

La prima Commissione è nata nel 1951 come nove membri "Alta Autorità"sotto il presidente Jean Monnet (vedere Autorità di Monnet). L'Alta Autorità era l'esecutivo amministrativo sovranazionale della nuova Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA). Si insediò per la prima volta il 10 agosto 1952 nella città di Lussemburgo. Nel 1958, il Trattati di Roma aveva stabilito due nuove comunità accanto alla CECA: la Comunità Economica Europea (CEE) e il Comunità europea dell'energia atomica (Euratom). Tuttavia i loro dirigenti furono chiamati "Commissioni" piuttosto che "Alte Autorità".[14] La ragione del cambio di nome è stata la nuova relazione tra i dirigenti e il Consiglio. Alcuni stati, come la Francia, hanno espresso riserve sul potere dell'Alta Autorità e hanno voluto limitarlo dando più potere al Consiglio piuttosto che ai nuovi dirigenti.[15]

Walter Hallstein, il primo presidente della Commissione

Louis Armand ha portato il prima Commissione dell'Euratom. Walter Hallstein ha portato il prima Commissione della CEE, tenendo la prima riunione formale il 16 gennaio 1958 presso il Castello di Val-Duchesse. Ha raggiunto un accordo su un controverso accordo sui prezzi dei cereali, oltre a lasciare un'impressione positiva sui paesi terzi quando ha fatto il suo debutto internazionale al Kennedy Round di Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT) negoziati.[16] Hallstein iniziò in particolare il consolidamento di Diritto europeo e ha iniziato ad avere un notevole impatto sulla legislazione nazionale. All'inizio si prestò poca attenzione alla sua amministrazione ma, con l'aiuto del Corte di giustizia europea, la sua Commissione ha impresso la propria autorità in modo sufficientemente solido da consentire che le future Commissioni vengano prese più sul serio.[17] nel 1965, tuttavia, accumulando differenze tra il governo francese di Charles de Gaulle e gli altri Stati membri su vari argomenti (ingresso britannico, elezioni dirette al Parlamento, il Piano Fouchet e il budget) ha attivato il crisi della "sedia vuota", apparentemente oltre le proposte per il Politica agricola comune. Sebbene la crisi istituzionale sia stata risolta l'anno successivo, è costata Etienne Hirsch la sua presidenza di Euratom e successivamente Walter Hallstein alla presidenza della CEE, nonostante fosse altrimenti considerato il leader più "dinamico" fino a quel momento Jacques Delors.[16]

Sviluppo iniziale

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Questo articolo fa parte di una serie su
politica e governo di
l'Unione Europea
Bandiera dell'Europa.svg Portale dell'Unione Europea

I tre corpi, denominati collettivamente Dirigenti europei, coesistette fino al 1 luglio 1967 quando, sotto il Trattato di fusione, sono stati uniti in un'unica amministrazione sotto il presidente Jean Rey.[14] A causa della fusione, il Commissione Rey ha visto un aumento temporaneo a 14 membri, anche se le Commissioni successive sono state ridotte a nove, seguendo la formula di un membro per gli stati piccoli e due per gli stati più grandi.[18] La Commissione Rey ha completato il progetto comunitario unione doganale nel 1968, e ha fatto una campagna per un più potente, eletto, Parlamento europeo.[19] Nonostante Rey sia il primo presidente delle comunità combinate, Hallstein è visto come il primo presidente della Commissione moderna.[14]

Il Malfatti e Commissioni Mansholt seguito da lavori sulla cooperazione monetaria e il primo allargamento a nord nel 1973.[20][21] Con quell'allargamento, i membri della commissione aumentarono a tredici sotto il Commissione Ortoli (il Regno Unito in qualità di membro di grandi dimensioni ha ricevuto due Commissari), che si è occupato della comunità allargata durante l'instabilità economica e internazionale dell'epoca.[18][22] La rappresentanza esterna della Comunità ha fatto un passo avanti quando Presidente Roy Jenkins, assunto alla presidenza nel gennaio 1977 dal ruolo di Segretario degli interni del Regno Unito Lavoro duro e faticoso governo,[23] è diventato il primo presidente a partecipare a un G8 vertice a nome della Comunità.[24] Seguendo il Commissione Jenkins, Gaston Thorn'S Commissione ha curato l'allargamento della Comunità a sud, oltre ad iniziare i lavori sul Atto unico europeo.[25]

Jacques Delors

Presidente Delors, uno dei presidenti più importanti nella storia della commissione

Si è ritenuto che la Commissione guidata da Jacques Delors desse alla Comunità un senso di orientamento e dinamismo.[26] Delors e il suo team sono considerati anche "padri fondatori del Euro".[27] Il International Herald Tribune ha notato il lavoro di Delors alla fine del suo secondo mandato nel 1992: "Il signor Delors ha salvato la Comunità europea dalla stasi. È arrivato quando l'europessimismo era al suo peggio. Sebbene fosse un ex ministro delle finanze francese poco conosciuto, ha respirato vita e speranza nella CE e nella scoraggiata Commissione di Bruxelles. Nel suo primo mandato, dal 1985 al 1988, radunò l'Europa al richiamo del mercato unico, e quando fu nominato per un secondo mandato iniziò a spingere gli europei verso il più ambizioso obiettivi dell'unione economica, monetaria e politica ".[28]

Jacques Santer

Il successore di Delors è stato Jacques Santer. A seguito di uno scandalo di frode e corruzione, l'intera Commissione Santer è stata costretta dal Parlamento a dimettersi nel 1999; un ruolo centrale è stato svolto da Édith Cresson. Queste frodi sono state rivelate da un revisore interno, Paul van Buitenen.[29][30]

Quella era la prima volta che una Commissione era stata costretta a dimettersi in massa, e ha rappresentato uno spostamento di potere verso il Parlamento.[31] Tuttavia, la Commissione Santer ha svolto lavori sul Trattato di Amsterdam e l'euro.[32] In risposta allo scandalo, il Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) è stato creato.

Romano Prodi

Seguendo Santer, Romano Prodi entrato in carica. Il Trattato di Amsterdam aveva accresciuto i poteri della Commissione e Prodi era stato definito dalla stampa come qualcosa di simile a un Primo Ministro.[33][34] I poteri furono nuovamente rafforzati; il Trattato di Nizza, firmato nel 2001, ha conferito ai Presidenti maggiori poteri sulla composizione delle loro Commissioni.[14]

José Manuel Barroso

José Manuel Barroso diventa presidente nel 2004: il Parlamento si è nuovamente affermato opponendosi alla proposta di adesione alla Commissione Barroso. A causa di questa opposizione, Barroso è stato costretto a rimescolare la sua squadra prima di assumere l'incarico.[35] La Commissione Barroso è stata anche la prima Commissione a pieno titolo dall'allargamento nel 2004 a 25 membri; quindi, il numero di Commissari alla fine della Commissione Prodi era arrivato a 30. A seguito dell'aumento del numero di Stati, il Trattato di Amsterdam ha innescato una riduzione del numero di Commissari a uno per Stato, anziché due per il Stati più grandi.[18]

Accuse di frode e corruzione sono state nuovamente sollevate nel 2004 dall'ex capo revisore Jules Muis.[36] Un funzionario della Commissione, Guido Strack, ha denunciato all'OLAF presunte frodi e abusi nel suo dipartimento negli anni 2002-2004 e di conseguenza è stato licenziato.[37] Nel 2008, Paul van Buitenen (l'ex revisore dei conti noto per lo scandalo della Commissione Santer) ha accusato l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) di mancanza di indipendenza ed efficacia.[38]

Il primo mandato della Commissione Barroso è scaduto il 31 ottobre 2009. In base al Trattato di Nizza, la prima Commissione da nominare dopo che il numero degli Stati membri ha raggiunto 27 dovrebbe essere ridotto a "meno del numero degli Stati membri". Il numero esatto dei Commissari doveva essere deciso con voto unanime del Consiglio europeoe l'adesione ruoterebbe equamente tra gli Stati membri. Seguendo il adesione della Romania e della Bulgaria nel gennaio 2007, questa clausola è entrata in vigore per la prossima Commissione.[39] Il trattato di Lisbona, entrato in vigore il 1 ° dicembre 2009, ha imposto una riduzione del numero di commissari a due terzi degli Stati membri a partire dal 2014, a meno che il Consiglio non decidesse diversamente. I membri ruoterebbero allo stesso modo e nessuno Stato membro avrebbe più di un Commissario. Tuttavia, il trattato è stato respinto dagli elettori in Irlanda nel 2008 con una preoccupazione principale che è stata la perdita del loro commissario. Quindi una garanzia data per una ripetizione del voto era che il Consiglio avrebbe usato il suo potere per modificare verso l'alto il numero dei Commissari. Tuttavia, secondo i trattati deve ancora essere inferiore al numero totale di membri, quindi è stato proposto che lo Stato membro che non ottiene un Commissario ottenga la carica di Alto rappresentante - la cosiddetta formula 26 + 1.[40][41] Questa garanzia (che potrebbe trovare spazio nel prossimo emendamento del trattato, probabilmente in un trattato di adesione) ha contribuito all'approvazione del trattato da parte degli irlandesi in un secondo referendum nel 2009.

Lisbona ha anche unito i posti di Commissario europeo per le relazioni esterne con il consiglio Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune. Questo post, anche a Vicepresidente della Commissione, presiederà le riunioni del Consiglio degli affari esteri dell'Unione europea nonché i compiti della commissione per le relazioni esterne.[42][43] Il trattato prevede inoltre che le elezioni europee più recenti dovrebbero essere "preso in considerazione"quando si nomina la commissione, sebbene il presidente sia ancora proposto dal Consiglio europeo; il Parlamento europeo"elegge"la commissione, piuttosto che"approva"come ai sensi del Trattato di Nizza.[42]

Jean-Claude Juncker

Nel 2014, Jean-Claude Juncker diventa Presidente della Commissione Europea.

Juncker ha nominato il suo precedente direttore della campagna e capo del team di transizione, Martin Selmayr, come suo capo di gabinetto. Durante la presidenza Juncker, Selmayr è stato descritto come "il più potente capo di stato maggiore dell'UE mai esistito".[44]

Ursula von der Leyen

Nel 2019, Ursula von der Leyen è stato nominato prossimo presidente della Commissione europea. Ha presentato le linee guida della sua politica per il 2019-2024 al Parlamento europeo il 16 luglio 2019, a seguito della sua conferma. Non era stata considerata una probabile candidata (in generale, il candidato eletto è determinato, in base ai risultati del Elezioni europee, come vincitore delle elezioni interne nel partito europeo dominante noto come "spitzenkandidat"). La sua nomina è stata consensuale tra Consiglio europeo Membri (Manfred Weber non è stato considerato il candidato più idoneo). Il 9 settembre, il Consiglio europeo ha dichiarato un elenco di candidati commissari che deve essere ufficialmente approvato dal parlamento.[45]

Poteri e funzioni

La commissione è stata istituita fin dall'inizio per agire come un'autorità sovranazionale indipendente e separata dai governi; è stato descritto come "l'unico ente pagato per pensare europeo".[46] I membri sono proposti dai governi dei rispettivi stati membri, uno per ciascuno. Tuttavia, sono tenuti ad agire in modo indipendente, libero da altre influenze come i governi che li hanno nominati. Ciò è in contrasto con il Consiglio dell'Unione europea, che rappresenta i governi, il Parlamento europeo, che rappresenta cittadini, il Comitato economico e sociale, che rappresenta la società civile organizzata, e il Comitato delle regioni, che rappresenta gli enti locali e regionali.[2]

Attraverso Articolo 17 del trattato sull'Unione europea la commissione ha diverse responsabilità: sviluppare strategie a medio termine; redigere la legislazione e arbitrare nel processo legislativo; rappresentare l'UE nei negoziati commerciali; elaborare norme e regolamenti, ad esempio nella politica di concorrenza; redigere il bilancio dell'Unione Europea; e per controllare l'attuazione dei trattati e della legislazione.[47] Il regolamento interno della Commissione europea definisce il funzionamento e l'organizzazione della Commissione.[10]

Potere esecutivo

Prima di Trattato di Lisbona entrato in vigore, il potere esecutivo dell'UE era detenuto dal Consiglio: esso conferiva alla Commissione tali poteri da esercitare. Tuttavia, il consiglio poteva ritirare questi poteri, esercitarli direttamente o imporre condizioni al loro uso.[48][49] Questo aspetto è stato modificato dal Trattato di Lisbona, dopodiché la Commissione esercita i suoi poteri solo in virtù dei Trattati. I poteri sono più limitati rispetto alla maggior parte dei dirigenti nazionali, in parte a causa della mancanza di potere della Commissione su aree come politica estera - quel potere è detenuto dal Consiglio europeo, che alcuni analisti hanno definito un altro esecutivo.[50]

Considerando che con il Trattato di Lisbona, il Consiglio europeo è diventato un'istituzione formale con il potere di nominare la commissione, si potrebbe dire che i due organi detengono il potere esecutivo dell'UE (il Consiglio europeo detiene anche poteri esecutivi nazionali individuali) . Tuttavia, è la Commissione che attualmente detiene poteri esecutivi sul Unione europea.[50][51] I poteri governativi della Commissione sono stati tali che alcuni, compreso il primo Primo ministro belga Guy Verhofstadt, hanno suggerito di cambiare il suo nome in "governo europeo", definendo "ridicolo" l'attuale nome della Commissione.[52]

Iniziativa legislativa

La Commissione differisce dalle altre istituzioni per il fatto che da sola lo ha fatto iniziativa legislativa nell'UE. Solo la commissione può fare proposte formali di legislazione: non possono provenire dai rami legislativi. Ai sensi del trattato di Lisbona, non è consentito alcun atto legislativo nel campo del Politica estera e di sicurezza comune. Negli altri campi, il Consiglio e il Parlamento possono richiedere la legislazione; nella maggior parte dei casi la Commissione avvia sulla base di queste proposte. Questo monopolio è concepito per garantire una redazione coordinata e coerente di Diritto dell'UE.[53][54] Questo monopolio è stato contestato da alcuni che sostengono che anche il Parlamento dovrebbe avere il diritto, con la maggior parte dei parlamenti nazionali che detengono tale diritto sotto alcuni aspetti.[55] Tuttavia, il Consiglio e il Parlamento possono chiedere alla Commissione di elaborare un progetto di legge, sebbene la Commissione abbia il potere di rifiutare di farlo[56] come ha fatto nel 2008 nel corso delle convenzioni collettive transnazionali.[57] Ai sensi del trattato di Lisbona, i cittadini dell'UE possono anche richiedere alla commissione di legiferare in un settore tramite una petizione con un milione di firme, ma questo non è vincolante.[58]

I poteri della Commissione nel proporre la legge si sono generalmente concentrati sulla regolamentazione economica. Ha presentato un gran numero di regolamenti basati su un "principio precauzionale". Ciò significa che la regolamentazione preventiva ha luogo se esiste un rischio credibile per l'ambiente o la salute umana: ad esempio per contrastare cambiamento climatico e restrittivo organismi geneticamente modificati. La Commissione europea si è impegnata a fare gli Stati membri dell'UE neutralità del carbonio entro il 2050.[59][60] Ciò è contrario alla ponderazione dei regolamenti per il loro effetto sull'economia. Pertanto, la Commissione propone spesso una legislazione più rigorosa rispetto ad altri paesi. A causa delle dimensioni del mercato europeo, ciò ha reso la legislazione dell'UE un'importante influenza nel mercato globale.[61]

Recentemente la commissione è passata alla creazione Diritto penale europeo. Nel 2006, a fuoriuscita di rifiuti tossici al largo della costa della Costa d'Avorio, da una nave europea, ha spinto la Commissione a esaminare la legislazione contro i rifiuti tossici. Alcuni stati dell'UE a quel tempo non avevano nemmeno un crimine contro la spedizione di rifiuti tossici; questo ha portato i Commissari Franco Frattini e Stavros Dimas per avanzare l'idea di "crimini ecologici". Il loro diritto di proporre un diritto penale è stato contestato nel Corte di giustizia europea ma confermato. A partire dal 2007, le uniche altre proposte di diritto penale che sono state avanzate riguardano il direttiva sui diritti di proprietà intellettuale,[62] e su un emendamento alla decisione quadro sulla lotta al terrorismo del 2002, che proibisce l'incitamento al terrorismo, il reclutamento (soprattutto tramite Internet) e la formazione.[63]

Rinforzo

Una volta che la legislazione è stata approvata dal Consiglio e dal Parlamento, è responsabilità della Commissione assicurarne l'attuazione. Lo fa tramite gli Stati membri o tramite i suoi agenzie. Nell'adottare le misure tecniche necessarie, la Commissione è assistita da comitati composti da rappresentanti degli Stati membri e del pubblico e privato lobby[64] (un processo noto in gergo come "comitatologia").[65] Inoltre, la commissione è responsabile dell'attuazione del Bilancio dell'UE, garantendo, insieme al Corte dei conti, che i fondi dell'UE siano spesi correttamente.

In particolare, la commissione ha il dovere di garantire che i trattati e la legge siano rispettati, potenzialmente portando gli Stati membri o altre istituzioni al Corte di giustizia in una controversia. In questo ruolo è conosciuto informalmente come il "guardiano dei trattati".[66] Infine, la Commissione ne fornisce alcuni rappresentanza esterna per l'Unione, insieme agli Stati membri e al Politica estera e di sicurezza comune, che rappresenta l'Unione in organi come il Organizzazione mondiale del commercio. È anche normale che il Presidente assista alle riunioni del G8.[66]

Università

La commissione è composta da un collegio di "Commissari"di 27 membri, tra cui Presidente e vicepresidenti. Anche se ogni membro è nominato sulla base dei suggerimenti dei governi nazionali, uno per Stato, non rappresentano il proprio Stato in commissione.[67] In pratica, tuttavia, di tanto in tanto insistono per il loro interesse nazionale.[68] Una volta proposto, il Presidente delega portafogli tra ciascuno dei membri. Il potere di un Commissario dipende in gran parte dal suo portafoglio e può variare nel tempo. Ad esempio, il file Commissario per l'istruzione ha acquisito importanza crescente, in linea con l'aumento dell'importanza dell'istruzione e della cultura nel processo decisionale europeo.[69] Un altro esempio è il Commissario per la concorrenza, che occupa una posizione altamente visibile con portata globale.[67] Prima che la commissione possa assumere la carica, il collegio nel suo insieme deve essere approvato dal Parlamento.[2] I commissari sono supportati dai loro gabinetto personale che danno loro una guida politica, mentre il Servizio civile (le DG, vedi sotto) si occupano della preparazione tecnica.[70]

Appuntamento

Piano 13 del Berlaymont, sala riunioni della Commissione

Il Presidente della Commissione è selezionato per consenso da Consiglio europeo[71] e confermato da Parlamento europeo o no. In caso negativo, il Consiglio europeo propone un altro candidato entro un mese.[8]Il candidato è stato spesso un importante politico nazionale, ma questo non è un requisito. Nel 2009 (come nel 2004), il Trattato di Lisbona non era in vigore e Barroso non è stato "eletto" dal Parlamento, ma piuttosto nominato dal Consiglio europeo; in ogni caso, i partiti di centrodestra dell'UE hanno fatto pressioni per un candidato dalle proprie fila. Alla fine è stato scelto un candidato di centrodestra: José Manuel Barroso del Partito popolare europeo.[72]

Ci sono ulteriori criteri che influenzano la scelta del candidato, tra cui: da quale area dell'Europa proviene il candidato, favorita come Europa meridionale nel 2004; l'influenza politica del candidato, membri credibili ma non prepotenti; lingua, conoscenza della lingua francese ritenuta necessaria da Francia; e grado di integrazione, essendo il loro stato membro di entrambi eurozona e il Accordo di Schengen.[73][74][75] Nel 2004, questo sistema ha prodotto una serie di candidati[76] ed è stato quindi criticato da alcuni eurodeputati: a seguito della prolungata selezione, il Gruppo ALDE capo Graham Watson ha descritto la procedura come "Justus Lipsius mercato dei tappeti "producendo solo il"minimo comun denominatore"; mentre Green-EFA co-leader Daniel Cohn-Bendit ha chiesto Barroso dopo il suo primo intervento "Se sei il miglior candidato, perché non sei stato il primo?"[77][78]

A seguito della selezione del Presidente e della nomina del Alto rappresentante dal Consiglio europeo, ciascuno Commissario è nominato dal proprio Stato membro (ad eccezione di quegli Stati che hanno fornito il Presidente e l'Alto Rappresentante) in consultazione con il Presidente della Commissione, sebbene non detenga alcun potere duro per forzare un cambio di candidato. Tuttavia, più è capace il candidato, più è probabile che il Presidente della Commissione gli assegni un potente portafoglio, la cui distribuzione è interamente a sua discrezione. La squadra del presidente è quindi soggetta ad audizioni presso il Parlamento europeo che li interrogherà e poi voterà sulla loro idoneità nel suo insieme. Se i membri della squadra sono ritenuti troppo inappropriati, il presidente deve quindi rimescolare la squadra o richiedere un nuovo candidato dallo stato membro o rischiare che l'intera Commissione venga respinta. Poiché il Parlamento non può votare contro i singoli commissari, di solito c'è un compromesso in base al quale i candidati peggiori vengono rimossi ma le obiezioni minori vengono messe da parte in modo che la commissione possa entrare in carica. Una volta che la squadra è stata approvata dal parlamento, viene formalmente messa in carica dal Consiglio europeo (Articolo 17: 7 del TUE).

A seguito della loro nomina, il Presidente nomina alcuni Vicepresidenti (l'Alto rappresentante è incaricato di essere uno di loro) tra i commissari. Per la maggior parte, la posizione concede poco potere in più ai vicepresidenti, tranne il primo vicepresidente che sostituisce il presidente quando lui o lei è assente.[67]

Licenziamento

Il Parlamento europeo può sciogliere la commissione nel suo insieme a seguito di a voto di sfiducia ma solo il Presidente può chiedere le dimissioni di un singolo Commissario. Tuttavia, i singoli Commissari, su richiesta del Consiglio o della Commissione, possono essere costretti a ritirarsi a causa di una violazione degli obblighi e, se così stabilito dalla Corte di giustizia europea (Art. 245 e 247, Trattato sul funzionamento del l'Unione Europea).

Stili politici

Il Commissione Barroso è entrato in carica alla fine del 2004 dopo essere stato ritardato dalle obiezioni del Parlamento, che ha costretto un rimpasto. Nel 2007 la Commissione è passata da 25 a 27 membri con l'adesione di Romania e Bulgaria che hanno nominato ciascuno i propri commissari. Con l'aumentare delle dimensioni della commissione, Barroso adottò uno stile di controllo più presidenziale sul college, che gli valse alcune critiche.[79]

Tuttavia, sotto Barroso, la commissione iniziò a perdere terreno nei confronti degli Stati membri più grandi poiché paesi come Francia, Regno Unito e Germania cercavano di mettere da parte il suo ruolo. Questo è aumentato con la creazione di Presidente del Consiglio europeo sotto il Trattato di Lisbona.[80] C'è stato anche un grado maggiore di politicizzazione all'interno della Commissione.

Amministrazione

Politico cipriota Androulla Vassiliou è stato commissario europeo per l'istruzione, la cultura, il multilinguismo e la gioventù tra il 2010 e il 2014.

La commissione è divisa in dipartimenti noti come Direzioni generali (DG) che possono essere paragonati a dipartimenti o ministeri. Ciascuno copre un settore politico specifico come l'agricoltura o la giustizia e i diritti dei cittadini o servizi interni come le risorse umane e la traduzione ed è diretto da un direttore generale che è responsabile di un commissario. Il portafoglio di un commissario può essere sostenuto da numerose DG; preparano proposte per loro e, se approvate dalla maggioranza dei commissari, le proposte vengono sottoposte all'esame del Parlamento e del Consiglio.[2][81] Il Servizio civile della Commissione è diretto da un segretario generale. La posizione è attualmente ricoperta da Ilze Juhansone.[82] Il regolamento interno della Commissione europea definisce il funzionamento e l'organizzazione della Commissione.[10]

Numerose persone hanno criticato il fatto che la struttura altamente frammentata della DG spreca una notevole quantità di tempo guerre di territorio poiché i diversi servizi e Commissari competono tra loro. Inoltre, le DG possono esercitare un controllo considerevole su un Commissario con il Commissario che ha poco tempo per imparare a far valere il controllo sul proprio personale.[83][84]

Secondo i dati pubblicati dalla Commissione, 23.803 persone erano impiegate dalla Commissione come funzionari e agenti temporanei nel settembre 2012. Oltre a questi, 9230 "personale esterno" (ad esempio agenti contrattuali, esperti nazionali distaccati, giovani esperti, tirocinanti ecc.) sono stati impiegati. La singola DG più grande è la Direzione generale della traduzione, con uno staff di 2309 dipendenti, mentre il gruppo più numeroso per nazionalità è il belga (18,7%), probabilmente a causa della maggioranza (17.664) del personale che risiede nel paese.[85]

stampa

Sala stampa al Berlaymont

La comunicazione con la stampa è curata dal Comunicazione della direzione generale. La portavoce principale della commissione è Pia Ahrenkilde Hansen che prende il mezzogiorno stampa briefing, comunemente noto come "Midday Presser". Si svolge tutti i giorni feriali nella sala stampa della Commissione al Berlaymont, dove i giornalisti possono porre domande ai funzionari della Commissione su qualsiasi argomento e legittimamente aspettarsi di ottenere una risposta "registrata" per la TV in diretta. Una situazione del genere è unica al mondo.[86]

È stato notato da un ricercatore che i comunicati stampa emessi dalla commissione sono unicamente politici. Un comunicato passa spesso attraverso diverse fasi di stesura che sottolinea il ruolo della commissione e viene utilizzato "per giustificare l'UE e la commissione" aumentandone la lunghezza e la complessità. Laddove sono coinvolti più servizi, un comunicato stampa può anche essere una fonte di concorrenza tra i settori della Commissione e gli stessi Commissari. Ciò porta anche a un numero insolitamente elevato di comunicati stampa, 1907 per il 2006, ed è visto come un prodotto unico dell'assetto politico dell'UE.[84] Il numero di comunicati stampa della Commissione mostra una tendenza al ribasso. 1768 comunicati stampa sono stati pubblicati nel 2010 e 1589 nel 2011.[87]

C'è un corpo stampa più grande a Bruxelles rispetto a Washington, DC; nel 2007, i media in ogni stato membro dell'Unione avevano una Bruxelles corrispondente.[88] Tuttavia, seguendo il recessione globale, il corpo della stampa a Bruxelles si è ridotto di un terzo entro il 2010. C'è un giornalista che si occupa delle notizie dell'UE per la Lettonia e nessuno per la Lituania. Sebbene ci sia stato un taglio mondiale dei giornalisti, i considerevoli comunicati stampa e operazioni come Europa via satellite e EuroparlTV induce molte testate giornalistiche a credere di poter coprire l'UE da queste fonti e agenzie giornalistiche.[89] Di fronte alle critiche di alto livello,[90] la Commissione ha chiuso Presseurop il 20 dicembre 2013.[91]

Legittimità e critica

Poiché la commissione è il ramo esecutivo, i candidati vengono scelti individualmente dai 27 governi nazionali. All'interno dell'UE, la legittimità della commissione deriva principalmente dal voto di approvazione che è richiesto dal Parlamento europeo, insieme al suo potere di revocare l'organo. Gli euroscettici hanno quindi sollevato la preoccupazione per l'affluenza alle urne relativamente bassa (spesso inferiore al 50%) alle elezioni per il Parlamento europeo dal 1999. Sebbene tale cifra possa essere superiore a quella di alcune elezioni nazionali, comprese le elezioni fuori anno del Congresso degli Stati Uniti, il fatto che non ci siano elezioni dirette per la carica di presidente di commissione mette in discussione la legittimità della posizione agli occhi di alcuni euroscettici.[92] Il fatto che la commissione possa decidere direttamente (anche se con la supervisione di appositamente formati "comitatologia") sulla forma e il carattere dell'attuazione della legislazione solleva ulteriormente preoccupazioni in merito alla legittimità democratica.[93]

Anche se le strutture ei metodi democratici stanno cambiando, non c'è uno specchio simile nella creazione di un europeo società civile.[94] Il Trattato di Lisbona può contribuire in qualche modo a risolvere il deficit percepito nella creazione di maggiori controlli democratici sulla commissione, compreso il sancire la procedura di collegamento delle elezioni alla selezione del presidente della Commissione. Storicamente, la commissione era stata effettivamente vista come un organo tecnocratico esperto che, affine a istituzioni come indipendenti banche centrali, si occupa di aree tecniche della politica e quindi dovrebbe essere rimosso dalla politica dei partiti.[95] Da questo punto di vista, le pressioni elettorali minerebbero il ruolo della commissione come regolatore indipendente.[96] I difensori della Commissione sottolineano che la legislazione deve essere approvata dal Consiglio in tutti i settori (i ministri degli Stati membri) e il Parlamento europeo nella maggior parte dei settori prima che possa essere adottata, quindi la quantità di legislazione che viene adottata in un paese senza l'approvazione del suo governo è limitata.[96]

Nel 2009 il Mediatore europeo ha pubblicato statistiche delle denunce dei cittadini contro le istituzioni dell'UE, la maggior parte di esse presentate contro la commissione (66%) e riguardanti la mancanza di trasparenza (36%).[97] Nel 2010 la Commissione è stata citata in giudizio per aver bloccato l'accesso ai documenti sulla politica dell'UE in materia di biocarburanti.[98] Ciò è accaduto dopo che i media hanno accusato la Commissione di bloccare le prove scientifiche contro i sussidi ai biocarburanti.[99] La mancanza di trasparenza, le relazioni poco chiare con i lobbisti, i conflitti di interessi e la spesa eccessiva della commissione sono stati evidenziati in una serie di relazioni di organizzazioni di revisione interna e indipendenti.[100][101][102][103] È stato anche criticato su questioni relative all'IT, in particolare per quanto riguarda Microsoft.[104]

Iniziative

Antiterrorismo

La Commissione europea ha un piano d'azione per migliorare la preparazione contro chimico, biologico, radiologico e nucleare (CBRN) rischi per la sicurezza nell'ambito del suo pacchetto antiterrorismo pubblicato nell'ottobre 2017. Negli ultimi tempi l'Europa ha assistito a un aumento del livello di minaccia degli attacchi CBRN. In quanto tale, il piano di preparazione della Commissione europea è importante, ha affermato Steven Neville Chatfield, direttore del Centro per la preparazione e la risposta alle emergenze nel Regno Unito Agenzia per la protezione della salute. Per la prima volta, la Commissione europea ha proposto che la preparazione medica alle minacce di attacchi CBRN sia una priorità assoluta. "Il piano d'azione della Commissione europea (CE) per migliorare la preparazione contro i rischi per la sicurezza CBRN fa parte del suo pacchetto anti-terrorismo pubblicato nell'ottobre 2017, una strategia volta a proteggere meglio gli oltre 511 milioni di cittadini nei 27 stati membri dell'Unione europea (UNIONE EUROPEA)."[105]

Risposta COVID-19

La Commissione europea ha organizzato una video conferenza dei leader mondiali il 4 maggio 2020 per raccogliere fondi per lo sviluppo del vaccino contro il coronavirus. Sono stati raccolti 8 miliardi di dollari. Gli Stati Uniti hanno rifiutato di partecipare a questa videoconferenza o di contribuire con fondi.[106]

Posizione

Sede della Commissione europea a Bruxelles (edificio Berlaymont)

La commissione ha sede principalmente a Bruxelles, con l'ufficio del presidente e la sala riunioni della commissione al 13 ° piano del Berlaymont edificio. La commissione opera anche fuori numerosi altri edifici a Bruxelles e Lussemburgo.[107][108] Quando il Parlamento si riunisce a Strasburgo, i Commissari si incontrano anche lì nel Edificio di Winston Churchill assistere ai dibattiti del Parlamento.[109] Inoltre, la Commissione europea dispone di strutture che la supportano ad Alicante, in Spagna; Monaco, Germania; e Varese, Italia.

Guarda anche

Appunti

Riferimenti

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link esterno

Coordinate: 50 ° 50′37 ″ N 4°22′58″E / 50.84361°N 4.38278°E / 50.84361; 4.38278

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